|
ПОСТАНОВЛЕНИЕ СОВЕТА МЕЖПАРЛАМЕНТСКОЙ АССАМБЛЕИ
ГОСУДАРСТВ - УЧАСТНИКОВ СОДРУЖЕСТВА НЕЗАВИСИМЫХ ГОСУДАРСТВ
12 июня 2000 г. № 32
г.Санкт-Петербург
ОБ ИТОГАХ ПРОВЕДЕНИЯ МЕЖДУНАРОДНОГО КОНСУЛЬТАТИВНОГО
СЕМИНАРА "МОДЕЛЬНЫЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЙ АКТ И НАЦИОНАЛЬНЫЙ
ЗАКОН"
Совет Межпарламентской Ассамблеи постановляет:
1. Принять к сведению информацию об итогах проведения
международного консультативного семинара "Модельный законодательный
акт и национальный закон".
2. Направить рекомендации семинара (прилагаются) в парламенты
государств - участников Межпарламентской Ассамблеи для использования
в практической деятельности.
3. Поручить Постоянной комиссии МПА по правовым вопросам
разработать и внести на рассмотрение Межпарламентской Ассамблеи
проект рекомендаций по разработке, принятию и использованию
модельных законодательных актов и других документов Межпарламентской
Ассамблеи.
4. Рекомендовать Центру публичного права при МПА подготовить к
изданию материалы конференций и семинаров по проблемам
конституциональных реформ и законотворческой деятельности,
проведенных с его участием Межпарламентской Ассамблеей.
Председатель Совета Ассамблеи Е.С.СТРОЕВ
Приложение
РЕКОМЕНДАЦИИ
международного консультативного семинара
"Модельный законодательный акт и национальный закон"
Постоянная комиссия Межпарламентской Ассамблеи государств -
участников Содружества Независимых Государств по правовым вопросам,
Центр публичного права при МПА СНГ и Институт законодательства и
сравнительного правоведения при Правительстве Российской Федерации
провели 19 апреля 2000 года в Санкт-Петербурге международный
консультативный семинар на тему "Модельный законодательный акт и
национальный закон". В семинаре приняли участие парламентарии
государств - участников СНГ, видные ученые-правоведы, представители
конституционных судов, заинтересованных министерств и ведомств
государств - участников СНГ.
На семинаре обсуждены следующие вопросы.
1. Развитие национальных систем законодательства. Определение
актуальных направлений и формирование программ модельного
законотворчества МПА.
2. Модельный закон как правообразующий фактор и средство
сближения систем национального законодательства. Согласованность
законопроектных рекомендаций МПА и международных договоров СНГ.
Выбор предмета правового регулирования и формы модельного
законодательного акта.
3. Особенности процедуры подготовки проектов модельных законов
и других рекомендаций с учетом специфики национального
законодательства. Актуальность разрабатываемых модельных
законодательных актов и рекомендаций и их качество.
4. Реализация модельных законов в национальных парламентах:
опыт и проблемы. Регламенты парламентов об использовании модельных
законодательных актов.
5. Использование модельных законодательных актов в
законотворческой деятельности национальных парламентов: опыт и
проблемы регламентации.
Участники семинара отметили, что модельные законодательные акты
и другие рекомендации, принимаемые Межпарламентской Ассамблеей,
являются важной составной частью правовой системы СНГ, способствуют
сближению систем национального законодательства в различных сферах
государственной и общественной жизни.
Принимая во внимание необходимость более тесного взаимодействия
государств Содружества в решении проблем формирования в СНГ общего
правового пространства, участники семинара подчеркнули, что
интеграция в рамках Содружества невозможна без приведения
национального законодательства в соответствие с международными
нормами.
В ходе обсуждения затронута также проблема соотношения актов,
принимаемых Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ
и Межпарламентским Комитетом Республики Беларусь, Республики
Казахстан, Кыргызской Республики, Российской Федерации и Республики
Таджикистан, а также Парламентским Собранием Союза Беларуси и
России.
Отмечалась необходимость участия уставных органов СНГ, других
органов интеграционного сотрудничества, научных и образовательных
учреждений, общественных объединений и фондов в разработке проектов
модельных законодательных актов.
Состоявшийся обмен мнениями показал, что формирование правовой
основы интеграции стран СНГ сдерживают несовершенство механизмов
реализации нормативных правовых актов государствами Содружества,
отсутствие общего подхода к использованию модельных законодательных
актов.
В целях формирования эффективной правовой базы Содружества
Независимых Государств и обеспечения гармонизации национальных
законодательных систем участники семинара отметили необходимость
решения следующих первоочередных задач.
1. Определение актуальных проблем в области экономики,
государственного строительства, социальной и других областях,
требующих законодательного обеспечения, с учетом реализации целей,
предусмотренных заключенными в рамках СНГ договорами и соглашениями.
2. Определение перечня наиболее актуальных модельных
законодательных актов, направленных на правовую регламентацию сфер
общественных отношений, не урегулированных в достаточной мере в
национальном законодательстве.
3. Обеспечение при разработке модельных законодательных актов
дифференцированного подхода к выбору предмета и методов правового
регулирования, учитывающего разнообразие применяемых в странах
Содружества форм нормативных правовых актов, регулирующих сходные
области отношений.
4. Обоснованное определение предмета регулирования - сферы
общественных отношений, регламентируемой разрабатываемыми модельными
законами, с целью избежать множественности актов, регламентирующих
одни и те же правовые отношения, а также сосредоточить внимание на
подготовке наиболее значимых модельных законодательных актов.
5. Более гибкое использование разных способов
модельно-правового регулирования - "общие принципы", "согласованные
нормативные понятия", "единообразные нормы", "варианты норм",
"полнотекстовые" модельные акты и т.д.
В качестве мер, направленных на решение перечисленных задач,
участники семинара полагают возможным рекомендовать следующее.
1. Национальным парламентам:
- полнее использовать все существующие формы выражения
законодательной инициативы государств - участников Содружества в
создании модельных законодательных актов, предлагая к разработке
проекты, предусматривающие сближение систем национального
законодательства в целях расширения и углубления интеграции
государств Содружества;
- ввести в практику информирование Постоянной комиссии МПА по
правовым вопросам о планах законопроектных работ, а также
своевременное представление предложений о разработке модельных
законодательных актов для включения их в перспективные планы
модельного законотворчества;
- оказывать содействие рассмотрению и реализации модельных
законов в национальных парламентах на стадиях законотворческого
процесса, в ходе парламентских слушаний, особенно в вопросах
определения форм включения в систему законодательства, механизмов
реализации, сроков принятия. Регулярно информировать
Межпарламентскую Ассамблею об использовании модельных
законодательных актов в национальном законодательстве;
- внести в свои регламенты (правила процедуры) соответствующие
изменения и дополнения, определяющие порядок использования и
реализации модельных законодательных актов в национальном
законодательстве.
2. Постоянным комиссиям МПА:
- обеспечивать тщательный отбор проектов модельных
законодательных актов, включаемых в планы модельного
законотворчества, обращая особое внимание на обоснованность и
своевременность их разработки;
- более полно использовать все имеющиеся правовые возможности с
целью повышения качества принимаемых модельных законодательных
актов;
- считать необходимым разработать и внести на рассмотрение
Межпарламентской Ассамблеи проект рекомендаций о порядке разработки,
принятия и использования модельных законодательных актов и других
документов Межпарламентской Ассамблеи государств - участников СНГ;
- активнее привлекать Научно-консультативный центр частного
права СНГ и Центр публичного права при МПА СНГ к решению вопросов
обоснованности разработки модельных законодательных актов и
законопроектных рекомендаций, а также к непосредственной работе над
проектами;
- расширить практику экспертизы модельных законодательных актов
на предмет соответствия принципам и общепризнанным нормам
международного права.
3. Органам интеграции (Интеграционному Комитету, Экономическому
совету) ввести в практику направление на согласование проектов
международных договоров, положения которых требуют внесения
изменений в национальное законодательство.
4. Отраслевым органам Содружества Независимых Государств
инициировать разработку модельных законодательных актов, исходя из
потребностей гармонизации законодательства в тех или иных отраслях
права.
5. Секретариату Совета МПА:
- более четко определить порядок подготовки и прохождения
проектов модельных законодательных актов в постоянных комиссиях
Межпарламентской Ассамблеи и других органах Межпарламентской
Ассамблеи;
- организовать при помощи научных центров мониторинг
использования модельных законодательных актов МПА в национальной
законотворческой деятельности с последующей выработкой предложений и
рекомендаций о корректировке планов модельного законотворчества.
Практиковать подготовку соответствующих аналитических обзоров для
рассмотрения Межпарламентской Ассамблеей и ее Советом;
- принять меры по улучшению информационного обеспечения членов
постоянных комиссий и расширению базы данных по международным
договорам и соглашениям.
6. Считать целесообразным издание сборника, посвященного
проблемам модельного законотворчества, а также использованию
модельных законодательных актов и других документов Межпарламентской
Ассамблеи национальными парламентами.
7. Поддержать предложение Председателя Конституционного Суда
Республики Беларусь о проведении в ноябре-декабре 2000 года в
Санкт-Петербурге встречи председателей конституционных судов
государств - участников Содружества Независимых Государств по
обсуждению актуальных вопросов конституционного права.
|
