|
ИМЕНЕМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
КОНСТИТУЦИОННЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
23 января 1998 г. N З-61/98 г.Минск
О СООТВЕТСТВИИ КОНСТИТУЦИИ И ЗАКОНАМ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ
ПОСТАНОВЛЕНИЙ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 26
НОЯБРЯ 1992 ГОДА "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРОДЕ МИНСКЕ ЧАСТНОЙ
НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ" И ОТ 18 ЯНВАРЯ 1994 ГОДА "О
ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ПОСТАНОВЛЕНИЕ ВЕРХОВНОГО СОВЕТА
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ "ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В ГОРОДЕ МИНСКЕ
ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ", ПОСТАНОВЛЕНИЙ СОВЕТА
МИНИСТРОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ ОТ 15 ЯНВАРЯ 1993 ГОДА N 20
"ОБ ОРГАНИЗАЦИИ В г.МИНСКЕ В ПОРЯДКЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ЧАСТНОЙ
НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ" И ОТ 5 МАРТА 1994 ГОДА N 126 "ОБ
ОРГАНИЗАЦИИ В РЕСПУБЛИКЕ В ПОРЯДКЕ ЭКСПЕРИМЕНТА ЧАСТНОЙ
НОТАРИАЛЬНОЙ ПРАКТИКИ", А ТАКЖЕ ПОРЯДКА ВЫДАЧИ,
ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЛИЦЕНЗИИ И ЗАНЯТИЯ ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ НА ПЕРИОД ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА В ГОРОДЕ
МИНСКЕ, УТВЕРЖДЕННОГО МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ
БЕЛАРУСЬ 21 ДЕКАБРЯ 1992 ГОДА N 01-15/3733 И
МИНИСТЕРСТВОМ ФИНАНСОВ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 22 ДЕКАБРЯ
1992 ГОДА N 13-10-5/3940, И ПОЛОЖЕНИЯ О ПОРЯДКЕ ВЫДАЧИ
ЛИЦЕНЗИИ НА ПРАВО ЗАНЯТИЯ ЧАСТНОЙ НОТАРИАЛЬНОЙ
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬЮ И ПРОВЕДЕНИЯ ЭКСПЕРИМЕНТА ЭТОГО ВИДА
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ, УТВЕРЖДЕННОГО
МИНИСТЕРСТВОМ ЮСТИЦИИ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ 25 ЯНВАРЯ 1994
ГОДА
Конституционный Суд Республики Беларусь в составе
председательствующего - Председателя Конституционного Суда
Василевича Г.А., заместителя Председателя Суда Марыскина А.В., судей
Бойко Т.С., Воробья Г.А., Кеник К.И., Подгруши В.В., Саркисовой
Э.А., Тиковенко А.Г., Филипчик Р.И., Шабайлова В.И., Шишко Г.Б.
с участием представителей сторон:
Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь, внесшего
предложение о проверке конституционности нормативных актов:
Ждановича И.Н. - заместителя Председателя Высшего Хозяйственного
Суда Республики Беларусь;
Палаты представителей Национального собрания Республики
Беларусь: Александрова В.М. - заместителя председателя Комиссии по
законодательству Палаты представителей; Жишкевича В.И. - заместителя
начальника Главного экспертно-правового управления Секретариата
Палаты представителей;
Совета Республики Национального собрания Республики Беларусь:
Свиридовой С.А. - заместителя начальника экспертно-правового
управления Секретариата Совета Республики;
Совета Министров Республики Беларусь: Воронцова Г.Н. - Министра
юстиции Республики Беларусь;
Министерства юстиции Республики Беларусь: Голованова В.Г. -
заместителя Министра юстиции Республики Беларусь;
Министерства финансов Республики Беларусь: Вишневецкой С.А. -
консультанта управления финансирования государственного аппарата
Министерства финансов Республики Беларусь
рассмотрел в открытом судебном заседании дело "О соответствии
Конституции и законам Республики Беларусь постановлений Верховного
Совета Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об организации в
городе Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 г.
"О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики
Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной
практики", постановлений Совета Министров Республики Беларусь от 15
января 1993 г. N 20 "Об организации в г.Минске в порядке
эксперимента частной нотариальной практики" и от 5 марта 1994 г. N
126 "Об организации в республике в порядке эксперимента частной
нотариальной практики", а также Порядка выдачи, использования
лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период
проведения эксперимента в городе Минске, утвержденного Министерством
юстиции Республики Беларусь 21 декабря 1992 г. N 01-15/3733 и
Министерством финансов Республики Беларусь 22 декабря 1992 г. N
13-10-5/3940, и Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия
частной нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого
вида деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством
юстиции Республики Беларусь 25 января 1994 г."
В судебном заседании приняли участие:
Мирониченко И.А. - заместитель Председателя Верховного Суда
Республики Беларусь;
Снегирь М.В. - заместитель Генерального прокурора Республики
Беларусь.
Производство по делу возбуждено 26 ноября 1997 года по
предложению Высшего Хозяйственного Суда Республики Беларусь на
основании статей 112 и 116 Конституции Республики Беларусь, статей 5
и 6 Закона "О Конституционном Суде Республики Беларусь" и статьи 43
Регламента Конституционного Суда.
Проверке подлежали постановления Верховного Совета Республики
Беларусь от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске
частной нотариальной практики" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета
Рэспублiкi Беларусь, 1992, N 34, ст.544) и от 18 января 1994 г. "О
внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики
Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной
практики" (Ведамасцi Вярхоўнага Савета Рэспублiкi Беларусь, 1994, N
5, ст.44), постановления Совета Министров Республики Беларусь от 15
января 1993 г. N 20 "Об организации в г.Минске в порядке
эксперимента частной нотариальной практики" (Збор пастаноў Урада
Рэспублiкi Беларусь, 1993, N 1, ст.17) и от 5 марта 1994 г. N 126
"Об организации в республике в порядке эксперимента частной
нотариальной практики" (Збор пастаноў Урада Рэспублiкi Беларусь,
1994, N 7, ст.104), Порядок выдачи, использования лицензии и занятия
частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента
в городе Минске, утвержденный Министерством юстиции Республики
Беларусь 21 декабря 1992 г. N 01-15/3733 и Министерством финансов
Республики Беларусь 22 декабря 1992 г. N 13-10-5/3940, Положение о
порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной
деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в
Республике Беларусь, утвержденное Министерством юстиции Республики
Беларусь 25 января 1994 г., зарегистрированное в Государственном
реестре ведомственных нормативных актов 27 января 1994 г., N 188/12
(Бюллетень нормативно-правовой информации, 1994, N 4).
Верховным Советом Республики Беларусь по предложению Совета
Министров Республики Беларусь 26 ноября 1992 года было принято
постановление об организации в городе Минске с 1 февраля 1993 г. по
1 февраля 1994 г. в порядке эксперимента частной нотариальной
практики. Совету Министров было поручено определить количество
нотариальных контор для проведения эксперимента, а также порядок их
открытия и деятельности. Постановлением было также установлено, что
нотариусы, занимающиеся частной нотариальной практикой в период
эксперимента, в своей деятельности должны руководствоваться Законом
Республики Беларусь "О государственном нотариате" и издаваемыми в
соответствии с ним другими законодательными актами Республики
Беларусь, обладают равными с государственными нотариусами правами и
обязанностями и исполненные ими нотариальные действия имеют
одинаковую юридическую силу.
Постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 18
января 1994 г. в постановление Верховного Совета от 26 ноября 1992
г. были внесены изменения, согласно которым проведение эксперимента
было распространено в целом на всю республику, а срок проведения
эксперимента определен по день введения в действие нового закона о
нотариате.
Во исполнение постановления Верховного Совета Республики
Беларусь от 26 ноября 1992 года постановлением Совета Министров
Республики Беларусь от 15 января 1993 г. N 20 с дополнением,
внесенным в него постановлением от 5 марта 1993 г. N 126,
Министерству юстиции поручалось обеспечить осуществление в городе
Минске с 1 февраля 1993 г. по 1 февраля 1994 г. в порядке
эксперимента частной нотариальной практики, а также разрешалось
выдать 15 лицензий на занятие частной нотариальной практикой. Этим
же постановлением Министерству юстиции было поручено совместно с
Министерством финансов утвердить порядок выдачи и использования
лицензий на занятие частной нотариальной практикой на период
проведения эксперимента, а по окончании эксперимента подвести его
итоги и внести соответствующие предложения в Совет Министров.
Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 5 марта
1994 года N 126 Министерству юстиции поручалось обеспечить
осуществление в республике с 1 февраля 1994 г. по день введения в
действие Закона "О нотариате" в порядке эксперимента частной
нотариальной практики. Министерство юстиции по согласованию с
Министерством финансов и исполкомами местных Советов депутатов
должно было определить места проведения эксперимента, количество
нотариальных контор и лицензий на занятие частной нотариальной
практикой. Постановлением были также установлены размеры платы,
взимаемой за выдачу лицензии на занятие частной нотариальной
практикой.
В утвержденном Министерством юстиции и Министерством финансов
Порядке выдачи, использования лицензии и занятия частной
нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента в
городе Минске (в дальнейшем - Порядок) были определены субъекты,
имеющие право заниматься частной нотариальной практикой, порядок
выдачи лицензий, права и обязанности нотариусов, занимающихся
частной нотариальной деятельностью, перечень нотариальных действий,
которые не мог совершать частный нотариус, обязанность нотариуса
заключить договор страхования своей деятельности и другие вопросы
организации и проведения эксперимента.
В абзаце восьмом Порядка было установлено, что на нотариусов,
занимающихся частной нотариальной деятельностью с образованием
юридического лица, в части налогообложения распространяются законы
Республики Беларусь, регламентирующие налогообложение предприятий,
объединений, организаций, учреждений. Доходы нотариуса,
занимающегося частной нотариальной деятельностью без образования
юридического лица, подлежали обложению как доходы от занятия
предпринимательской деятельностью в соответствии с Законом "О
подоходном налоге с граждан".
В абзаце девятом Порядка устанавливалось, что за совершение
нотариальных действий, составление проектов документов нотариус,
занимающийся частной нотариальной деятельностью, взимает с граждан и
юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий размерам
государственной пошлины и тарифам за оказание дополнительных платных
правовых услуг, предусмотренным за совершение аналогичных действий в
государственной нотариальной конторе.
В Положении о порядке выдачи лицензии на право занятия частной
нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида
деятельности в Республике Беларусь, утвержденном Министерством
юстиции 25 января 1994 года и согласованном с Министерством
финансов, Государственным комитетом по промышленности и
межотраслевым производствам, Государственным комитетом по экономике
и планированию, с изменениями и дополнениями от 30 октября 1994 г.,
3 января 1996 г., 5 июня 1996 г., 24 июня 1996 г., 9 сентября
1996 г., 16 июля 1997 г., 6 октября 1997 г. (в дальнейшем -
Положение) решены, в частности, вопросы выдачи лицензии на право
занятия частной нотариальной деятельностью, порядка образования и
деятельности комиссии по вопросам выдачи лицензий, страхования
частной нотариальной деятельности, организации работы частного
нотариуса, определены права и обязанности частного нотариуса, виды
нотариальных действий, которые не может совершать частный нотариус.
В подпункте 9.1 Положения (в редакции от 25 января 1994 г.),
как и в Порядке, предусматривалось, что за совершение нотариальных
действий, составление проектов документов частный нотариус взимает с
граждан и юридических лиц нотариальный сбор, соответствующий
размерам государственной пошлины и тарифам за оказание
дополнительных платных правовых услуг, установленным за совершение
аналогичных действий в государственной нотариальной конторе.
В абзацах первом и втором подпункта 10.2 Положения
предусмотрено, что частный нотариус, который работает индивидуально,
должен выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от
нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным
Законом "О подоходном налоге с граждан". Частные нотариусы, которые
создали нотариальное бюро, выплачивают налоги в соответствии с
законодательством, регламентирующим налогообложение предприятий,
организаций и учреждений.
В подпункте 10.3 Положения установлено, что доход частного
нотариуса после выплаты налогов и других обязательных платежей
остается в его распоряжении.
Высший Хозяйственный Суд обратился в Конституционный Суд с
предложением о проверке конституционности вышеназванных
постановлений Верховного Совета, постановлений Совета Министров,
Порядка, а также Положения с учетом изменений и дополнений,
внесенных в него до издания Декрета Президента Республики Беларусь
от 3 мая 1997 г. N 12, в том числе правомерности введения понятия
"нотариальный сбор". Высший Хозяйственный Суд указал, что
содержащаяся в актах Министерства юстиции и Министерства финансов
норма о взимании частными нотариусами нотариального сбора,
соответствующего размерам государственной пошлины и тарифам за
оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за
совершение аналогичных действий в государственной нотариальной
конторе, вступает в противоречие с законами "О государственном
нотариате", "О государственной пошлине", "О налогах и сборах,
взимаемых в бюджет Республики Беларусь". Согласно этим законам, по
мнению Высшего Хозяйственного Суда, государственная пошлина должна
поступать в доход бюджета, а не в доход частного нотариуса, как это
предусмотрено в нормативных актах Министерства юстиции и
Министерства финансов.
Заслушав представителей сторон, свидетелей, изучив материалы
дела, проанализировав положения Конституции Республики Беларусь 1978
года, действующей Конституции Республики Беларусь, законов и других
нормативных актов, Конституционный Суд установил следующее.
В соответствии с частью второй статьи 97 Конституции Республики
Беларусь 1978 года, действовавшей в период принятия проверяемых
постановлений, Верховный Совет Республики Беларусь как высший орган
государственной власти был правомочен принять к своему рассмотрению
и решить любой вопрос, находящийся в ведении Республики Беларусь.
Согласно частям пятой и шестой статьи 97 Конституции 1978 года
Верховный Совет вправе был принимать законы и постановления. Законы
и постановления Верховного Совета Республики Беларусь принимались
большинством голосов от общего числа народных депутатов Республики
Беларусь. В соответствии со статьей 108 Конституции как законы, так
и другие акты, принятые Верховным Советом, подписывались
Председателем Верховного Совета Республики Беларусь.
Конституционный Суд приходит к выводу, что Верховный Совет
Республики Беларусь, рассмотрев вопросы организации частной
нотариальной практики и приняв имеющие в данном случае нормативный
характер постановления от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе
Минске частной нотариальной практики" и от 18 января 1994 г.
"О внесении изменений в Постановление Верховного Совета Республики
Беларусь "Об организации в городе Минске частной нотариальной
практики", действовал в пределах своей компетенции.
Согласно статьям 115 и 118 Конституции 1978 года Совет
Министров как высший исполнительный и распорядительный орган был
правомочен решать все вопросы государственного управления,
отнесенные к ведению Республики Беларусь, поскольку они не входили,
согласно Конституции, в компетенцию Верховного Совета и его
Президиума, Председателя Верховного Совета. В соответствии со
статьей 120 Конституции 1978 года Совет Министров на основе и во
исполнение законов Республики Беларусь, иных решений Верховного
Совета вправе был издавать постановления и распоряжения,
организовывать и проверять их исполнение.
С учетом изложенного Конституционный Суд приходит к выводу, что
постановления Совета Министров от 15 января 1993 года N 20 "Об
организации в г.Минске в порядке эксперимента частной нотариальной
практики" и от 5 марта 1994 года N 126 "Об организации в республике
в порядке эксперимента частной нотариальной практики", которыми
Совет Министров поручил Министерству юстиции обеспечить
осуществление в порядке эксперимента частной нотариальной практики,
совместно с Министерством финансов утвердить порядок выдачи и
использования лицензий на занятие частной нотариальной практикой на
период проведения эксперимента в городе Минске, а также при
проведении эксперимента в республике определить по согласованию с
Министерством финансов и исполкомами местных Советов места его
проведения, количество нотариальных контор и лицензий на занятие
частной нотариальной практикой, приняты в пределах компетенции
Совета Министров Республики Беларусь.
Вместе с тем Конституционный Суд отмечает, что Советом
Министров не в полной мере выполнены поручения Верховного Совета об
определении порядка деятельности нотариальных контор, занимающихся
частной нотариальной практикой, содержавшиеся в проверяемых
постановлениях. По мнению Суда, именно Совету Министров, исходя из
данных поручений, следовало урегулировать в установленном порядке, в
том числе при необходимости и путем внесения соответствующих
законопроектов в Верховный Совет, отношения по зачислению
обязательных платежей в бюджет, определить порядок оплаты труда
частных нотариусов, решить вопросы возмещения их материальных затрат
(аренда помещений, приобретение, обслуживание и ремонт оргтехники,
мебели, канцелярских товаров) и др.
В соответствии с частью третьей статьи 122 Конституции
Республики Беларусь 1978 года министерства и государственные
комитеты Республики Беларусь в пределах своей компетенции вправе
были издавать акты на основе и с целью исполнения законов Республики
Беларусь, иных решений Верховного Совета Республики Беларусь,
постановлений и распоряжений Совета Министров Республики Беларусь,
организовывать и проверять их исполнение.
Согласно пункту 5.7 Положения о Министерстве юстиции,
утвержденного постановлением Совета Министров Республики Беларусь от
25 ноября 1992 года N 408, действовавшего на день принятия
проверяемых нормативных актов, в компетенцию Министерства юстиции
входило руководство работой органов нотариата, проверка, анализ и
обобщение их деятельности, принятие мер по ее улучшению. В
соответствии с пунктом 9.2 указанного Положения Министерство юстиции
в пределах своей компетенции и на основании действующего
законодательства вправе было издавать акты по вопросам совершения
нотариальных действий, обязательные для исполнения государственными
органами, общественными объединениями, должностными лицами, всеми
гражданами на территории Республики Беларусь.
В соответствии с пунктом 8.6 Положения о Министерстве финансов,
утвержденного постановлением Совета Министров от 7 августа 1972 г. N
243, действовавшего на день принятия проверяемых нормативных актов,
в компетенцию Министерства финансов входила организация работы по
исчислению и взиманию государственных и местных налогов и сборов с
учреждений, предприятий, организаций и населения, платежей из
прибыли государственных предприятий и организаций, налога с оборота
и других платежей в бюджет, а также руководство этой работой.
Согласно пункту 15 этого Положения Министр финансов в пределах
компетенции министерства вправе был издавать на основании и во
исполнение действовавших законов Республики Беларусь, постановлений
и распоряжений Совета Министров приказы и инструкции и давать
указания, обязательные для исполнения местными финансовыми и другими
учреждениями и организациями системы министерства, и проверять их
исполнение.
На основании пункта 9.3 Положения о Министерстве юстиции и
пункта 15 Положения о Министерстве финансов руководители этих
министерств в необходимых случаях вправе были издавать совместные
приказы и инструкции.
Конституционный Суд считает, что на основе и во исполнение
постановлений Верховного Совета от 26 ноября 1992 г. и 18 января
1994 г., постановлений Совета Министров от 15 января 1993 г. N 20 и
5 марта 1994 г. N 126 Министерство юстиции и Министерство финансов
были правомочны регулировать вопросы организации и осуществления
частной нотариальной деятельности на период проведения эксперимента
только в пределах предоставленной им компетенции.
Однако в Порядке, а затем и в Положении было предусмотрено,
что за совершение нотариальных действий, составление проектов
документов нотариус, занимающийся частной нотариальной
деятельностью, взимает с граждан и юридических лиц нотариальный
сбор, соответствующий размерам государственной пошлины и тарифам за
оказание дополнительных платных правовых услуг, предусмотренным за
совершение аналогичных действий в государственной нотариальной
конторе. В Положении, кроме того, указывалось, что доход частного
нотариуса после выплаты налогов и других обязательных выплат
остается в его распоряжении. Конституционный Суд приходит к выводу,
что указанные нормы не соответствовали Конституции Республики
Беларусь 1978 года, не соответствуют действующей Конституции и
законам "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь", "О государственном нотариате", "О государственной
пошлине".
В соответствии с пунктом 14 статьи 97 Конституции 1978 года
осуществление законодательного регулирования бюджетно-финансовой
системы, налогообложения относилось к исключительному ведению
Верховного Совета Республики Беларусь.
Аналогичный порядок решения этих вопросов был предусмотрен и в
принятой 15 марта 1994 года Конституции. Согласно пункту 11 статьи
83 Конституции правом устанавливать республиканские налоги и сборы
обладал Верховный Совет. Согласно статье 5 Закона от 15 марта 1994
года "О порядке вступления в силу Конституции Республики Беларусь"
законы и другие нормативные акты до приведения их в соответствие с
Конституцией должны были действовать лишь в той части, в которой они
не противоречили Конституции Республики Беларусь. В соответствии с
Постановлением Президиума Верховного Совета от 13 апреля 1994 г. "О
первоочередных мерах, направленных на реализацию Конституции
Республики Беларусь" Совет Министров должен был обеспечить пересмотр
и отмену министерствами и ведомствами нормативных актов, которые
противоречили новой Конституции. Министерства и ведомства также
обязаны были самостоятельно принять меры по обеспечению верховенства
Конституции и приведению в соответствие с ней ранее принятых ими
нормативных актов. Однако ни Правительство, ни Министерство юстиции
не приняли необходимых мер по надлежащему выполнению этих
требований, в том числе по приведению в соответствие с принятой 15
марта 1994 г. Конституцией нормативных актов, регулирующих частную
нотариальную деятельность.
Принципы и порядок правового регулирования налогообложения не
изменились и в принятой на республиканском референдуме Конституции
Республики Беларусь 1994 года с изменениями и дополнениями. В
соответствии с пунктом вторым статьи 97 действующей Конституции
установление республиканских налогов и сборов осуществляется путем
принятия законов.
Законом "О налогах и сборах, взимаемых в бюджет Республики
Беларусь" государственная пошлина отнесена к общегосударственным
налогам и сборам, которые устанавливаются законом, и в соответствии
со статьей 2 названного закона все суммы налогов и сборов
зачисляются в бюджет Республики Беларусь. О том, что доходы бюджета
формируются за счет налогов, определяемых законом, других
обязательных платежей, а также иных поступлений, указано и в статье
133 Конституции.
Согласно пункту 2 постановления Верховного Совета Республики
Беларусь от 26 ноября 1992 г. нотариусы, занимающиеся частной
нотариальной практикой, руководствуются в своей деятельности Законом
"О государственном нотариате" и издаваемыми в соответствии с ним
другими законодательными актами, обладают равными с государственными
нотариусами правами и обязанностями. В постановлении от 26 ноября
1992 г., иных законодательных актах каких-либо изъятий из
действовавшего порядка взимания государственной пошлины и ее
поступления в бюджет за совершение нотариальных действий,
возможность ее замены нотариальным сбором при осуществлении частной
нотариальной деятельности Верховный Совет не установил. При
рассмотрении Верховным Советом 26 ноября 1992 года вопроса о
проведении эксперимента в обоснование принятия постановления
указывалось, что государственная пошлина будет взиматься частными
нотариусами и будет поступать в бюджет. В связи с этим оплата за
нотариальные действия, совершаемые частными нотариусами,
предполагалась быть более высокой, чем за аналогичные действия
нотариусов государственных нотариальных контор (Бюллетень десятой
сессии Верховного Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, N
37, с.41). При принятии Верховным Советом постановления 18 января
1994 года о распространении эксперимента на всю территорию
Республики Беларусь указывалось, что при осуществлении частной
нотариальной деятельности в доход государства поступали не только
налоги, но и пошлины. (Бюллетень тринадцатой сессии Верховного
Совета Республики Беларусь двенадцатого созыва, N 45, с.3).
Статьей 34 Закона "О государственном нотариате" установлено,
что за совершение нотариальных действий государственными
нотариальными конторами и исполнительными комитетами городских,
поселковых, сельских Советов депутатов, а также за составление
проектов сделок, заявлений, изготовление копий документов, выписок
из них, выдачу дубликатов документов с заинтересованных лиц
взимается государственная пошлина в соответствии с действующим
законодательством.
Согласно статье 2 Закона "О государственной пошлине" объектами
обложения пошлиной являются нотариальные действия, совершаемые
государственными нотариальными конторами и местными исполнительными
и распорядительными органами, а также выдача дубликатов нотариально
удостоверенных документов, составление местными исполнительными и
распорядительными органами проектов сделок и заявлений, изготовление
копий документов и выписок из них. В соответствии со статьей 6 этого
закона государственная пошлина поступает в местный бюджет, кроме
государственной пошлины за выдачу свидетельств о праве собственности
на объекты республиканской собственности, которая засчитывается в
доход республиканского бюджета.
В абзаце восьмом Порядка и в подпункте 10.2 Положения
установлен порядок налогообложения частных нотариусов, согласно
которому частный нотариус, работающий индивидуально, должен
выплачивать налог с сумм превышения доходов, полученных от
нотариальной деятельности, над расходами по ставкам, предусмотренным
Законом "О подоходном налоге с граждан", а частные нотариусы,
которые создали свое нотариальное бюро, выплачивают налоги в
соответствии с законодательством, регламентирующим налогообложение
предприятий, организаций и учреждений.
По мнению Конституционного Суда, отнесение частной нотариальной
деятельности в вопросах налогообложения к предпринимательской
деятельности не основано на постановлениях Верховного Совета
Республики Беларусь от 26 ноября 1992 г. и от 18 января 1994 г.,
других законодательных актах.
В соответствии со статьей 1 Закона Республики Беларусь "О
предпринимательстве в Республике Беларусь" предпринимательство
(предпринимательская деятельность) - самостоятельная, инициативная
деятельность граждан, направленная на получение прибыли или личного
дохода и осуществляемая от своего имени, на свой риск и под свою
имущественную ответственность или от имени и под имущественную
ответственность юридического лица (предприятия).
Суд считает, что нотариальная деятельность является
публично-правовой, нотариус действует от имени государства, имеет
печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь.
Действия, совершаемые нотариусом, гарантируются и защищаются
государством. Частный нотариус не вправе совершать нотариальные
действия на свое имя и от своего имени, на имя и от имени своих
родственников, а также на имя и от имени работников своего
нотариального бюро.
Таким образом, Министерство юстиции и Министерство финансов,
установив порядок налогообложения доходов от частной нотариальной
деятельности как от предпринимательской деятельности и фактически
заменив взимание государственной пошлины в бюджет за совершение
нотариальных действий на взимание нотариального сбора в доход
частного нотариуса, вышли за пределы своей компетенции.
Конституционный Суд также обращает внимание, что Министерство
юстиции и Министерство финансов утвердили Порядок и Положение еще до
принятия Советом Министров соответствующих постановлений от 15
января 1993 года и от 5 марта 1994 года.
С учетом вышеизложенного Конституционный Суд приходит к выводу,
что нормы, содержащиеся в абзацах 8, 9 Порядка выдачи, использования
лицензии и занятия частной нотариальной деятельностью на период
проведения эксперимента в городе Минске, а также в подпункте 9.1,
абзацах первом и втором подпункта 10.2 и подпункте 10.3 Положения о
порядке выдачи лицензии на право занятия частной нотариальной
деятельностью и проведения эксперимента этого вида деятельности в
Республике Беларусь в редакции от 25 января 1994 г., не
соответствовали Конституции Республики Беларусь 1978 года и не
соответствуют действующей Конституции Республики Беларусь и законам
Республики Беларусь.
Конституционный Суд также отмечает, что Верховный Совет и Совет
Министров не осуществляли надлежащего контроля за исполнением
принятых ими решений о проведении эксперимента в городе Минске, а
затем и на всей территории республики, а также за законностью
принятых Министерством юстиции и Министерством финансов нормативных
актов. Вопросы взимания нотариального сбора взамен государственной
пошлины, законности налогообложения частных нотариусов не были
предметом соответствующего контроля со стороны налоговых органов.
Органы, причастные к проведению эксперимента, своевременно не
ставили в установленном порядке перед правомочными органами, в том
числе перед Конституционным Судом, вопрос о проверке
конституционности нормативных актов, регулирующих частную
нотариальную деятельность.
На основании изложенного, руководствуясь статьей 116
Конституции, статьями 5, 6, 9, 34, 36, 38, 40 и 43 Закона "О
Конституционном Суде Республики Беларусь", Конституционный Суд
РЕШИЛ:
1. Признать постановления Верховного Совета Республики Беларусь
от 26 ноября 1992 г. "Об организации в городе Минске частной
нотариальной практики" и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений
в Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об
организации в городе Минске частной нотариальной практики"
соответствующими Конституции и законам Республики Беларусь.
2. Признать постановления Совета Министров от 15 января 1993 г.
N 20 "Об организации в г.Минске в порядке эксперимента частной
нотариальной практики" и от 5 марта 1994 г. N 126 "Об организации в
республике в порядке эксперимента частной нотариальной практики" в
части ненадлежащего выполнения поручений Верховного Совета об
определении порядка деятельности нотариальных контор, осуществляющих
частную нотариальную деятельность, не соответствующими
постановлениям Верховного Совета Республики Беларусь от 26 ноября
1992 г. "Об организации в городе Минске частной нотариальной
практики" и от 18 января 1994 г. "О внесении изменений в
Постановление Верховного Совета Республики Беларусь "Об организации
в городе Минске частной нотариальной практики".
3. Признать не соответствующими Конституции Республики Беларусь
1978 года, действующей Конституции и законам Республики Беларусь:
абзац восьмой Порядка выдачи, использования лицензии и занятия
частной нотариальной деятельностью на период проведения эксперимента
в городе Минске, утвержденного Министерством юстиции 21 декабря 1992
года N 01-15/3733 и Министерством финансов 22 декабря 1992 года N
13-10-5/3940 в части установленного порядка налогообложения
нотариусов, занимающихся частной нотариальной деятельностью, а также
абзац девятый указанного Порядка;
подпункты 9.1, абзацы первый и второй подпункта 10.2 и подпункт
10.3 Положения о порядке выдачи лицензии на право занятия частной
нотариальной деятельностью и проведения эксперимента этого вида
деятельности в Республике Беларусь, утвержденного Министерством
юстиции Республики Беларусь в редакции от 25 января 1994 года.
Признать эти нормы не имеющими юридической силы со дня их
принятия.
4. Предложить:
Национальному собранию Республики Беларусь ускорить принятие
Закона "О нотариате";
компетентным органам государственной власти решить вопросы,
связанные с налогообложением частных нотариусов, перераспределением
государственной пошлины со дня начала проведения эксперимента, с
учетом настоящего Заключения, в том числе и исходя из
ответственности государственных органов, причастных к его
проведению, за необеспечение надлежащего правового регулирования
порядка организации эксперимента и деятельности частных нотариусов.
5. Опубликовать настоящее Заключение в десятидневный срок со
дня принятия в "Народнай газеце", "Звяздзе" и в тех изданиях, где
были опубликованы проверяемые нормативные акты, а также в
"Ведамасцях Нацыянальнага сходу Рэспублiкi Беларусь".
6. Настоящее Заключение вступает в силу со дня провозглашения,
является окончательным, обжалованию и опротестованию не подлежит.
Председательствующий -
Председатель Конституционного
Суда Республики Беларусь Г.А.Василевич
|
